【未批先建】報廢汽車回收拆解且沒有污染防治設施，湖南常德某公司被罰款51.2萬

“未批先建”在環(huán)保領域中是一種比較常見的違法行為。同樣是未辦理環(huán)保審批手續(xù)，在一些案例中單位與負責人被“雙罰”，在另一些案例中只是單位被罰款，這里面有何講究? 8月1日，常德市生態(tài)環(huán)境局公布了2起典型案例并進行了解讀。

2019年1月18日，常德市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對常德東方報廢汽車回收拆解有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司正在經(jīng)營報廢汽車回收拆解業(yè)務，公司未配套建設相關污染防治設施。

經(jīng)查，該公司2017年搬遷至今未辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未配套建設相關的污染防治設施。

根據(jù)相關規(guī)定，常德市生態(tài)環(huán)境局認定該公司存在違反環(huán)評制度和環(huán)?！叭瑫r”制度的環(huán)境違法行為(環(huán)保“三同時”制度是指建設項目需要配套的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)，責令該公司7日內(nèi)改正違法行為，對該公司未批先建的環(huán)境違法行為，處建設項目總投資額百分之一的罰款，罰款1.2萬元；對該公司違反“三同時”環(huán)境管理制度的環(huán)境違法行為，處罰款50萬元。上述兩項，合計處罰款51.2萬元。同時，對該公司法定代表人汪明君處5萬元罰款。

2019年4月10日經(jīng)開區(qū)環(huán)保局對常德添利環(huán)保建材有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在已關閉的高嶺土磚廠內(nèi)，投資180萬進行廠房建設、設備安裝，預計項目總投資為413.6萬元，現(xiàn)場檢查時該廠未辦理任何環(huán)保審批手續(xù)。

常德市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)相關規(guī)定，對該公司未批先建的環(huán)境違法行為處罰建設項目總投資額1%的罰款，即處罰款4.1萬元整。

同樣是未辦理環(huán)保審批手續(xù)，為何兩個案例中處罰對象不同?常德市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，同樣是未辦理環(huán)保審批手續(xù)，投入生產(chǎn)和未投入生產(chǎn)的處罰情況是大不相同的。建設單位同時構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度兩個違法行為的，應當分別依法作出相應處罰。同時應該注意的是，對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的環(huán)境違法行為是實施的雙罰制，既要對違法主體實施處罰，同時對直接負責的主管人員和其他責任人員也要實施處罰。