1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》（下稱《管理辦法》）。與自2001年開始執(zhí)行的老版《報(bào)廢汽車回收管理辦法》相比，最新修訂的管理辦法在行業(yè)準(zhǔn)入門檻、“五大總成”流通及再制造、回收價(jià)格解禁等方面進(jìn)行了改革。

具體而言，《管理辦法》取消了報(bào)廢汽車回收企業(yè)的總量控制要求，實(shí)行先制造后發(fā)證的制度，顯著降低了報(bào)廢汽車回收行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

此前，從事汽車報(bào)廢回收行業(yè)企業(yè)有一系列嚴(yán)格的要求，包括：注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣、拆解場(chǎng)地面積不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500輛、正式從業(yè)人員不少于20人（專業(yè)技術(shù)人員不少于5人）等。

《管理辦法》則不再?gòu)?qiáng)調(diào)具體的入門標(biāo)準(zhǔn)，修改為具有企業(yè)法人資格；有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地和拆解設(shè)備、設(shè)施；有與報(bào)廢汽車拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員等定性要求。

根據(jù)此前商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍的介紹，今后再設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)，先到工商注冊(cè)，然后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)報(bào)廢拆解企業(yè)，之后由省級(jí)商務(wù)主管部門組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)之后就頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，就可以依法來(lái)經(jīng)營(yíng)了。

《管理辦法》的另一大政策變動(dòng)是，允許舊件進(jìn)入流通領(lǐng)域，開展綠色汽車消費(fèi)，尤其是，放開了“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架）的再制造、再利用，這將極大地提升報(bào)廢汽車的價(jià)值，并提高車主及回收企業(yè)的積極性。

據(jù)了解，以前禁止“五大總成”再制造是為了抑制當(dāng)時(shí)拼裝車泛濫的情況，但這種做法既浪費(fèi)資源，也影響了報(bào)廢汽車的回收價(jià)值，而現(xiàn)在拼裝車已經(jīng)很少見，政策顯然需要調(diào)整了。事實(shí)上，此前已有部分企業(yè)在部分部件和領(lǐng)域試點(diǎn)“五大總成”的再制造，此次《管理辦法》則是將這一試點(diǎn)舉措拓展到整個(gè)行業(yè)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是一個(gè)很大的突破。

此外，《管理辦法》還改變了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格計(jì)量方式。此前，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)，這次則改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，放開了報(bào)廢汽車回收價(jià)格的限制。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，新版管理辦法將為報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)帶來(lái)活力，特別是在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策出臺(tái)后，管理辦法一方面有利于汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也將促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。

1月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部委發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案 (2019 年) 》，方案制定了六大措施促進(jìn)汽車消費(fèi)，第一項(xiàng)便是：有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。

上述方案已經(jīng)透露，將按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”的再制造再利用，有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

《管理辦法》在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上審議通過(guò)，在某種程度上也成為了“促進(jìn)汽車消費(fèi)”方案的配套政策。此前有汽車行業(yè)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析表示，提振汽車消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)“多管齊下”，其中老舊車型的更新?lián)Q代是很重要的一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)二手車回收，并通過(guò)加速老舊車型的退出，增加新車需求。

車企層面也十分看重這塊市場(chǎng)。近日，有合資車企相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，近兩年的重點(diǎn)將放在三四線城市的“消費(fèi)升級(jí)”方面，他認(rèn)為，中國(guó)車市已經(jīng)由增量市場(chǎng)變成存量市場(chǎng)，“以舊換新”帶來(lái)的車型升級(jí)將會(huì)是中短期內(nèi)的小“藍(lán)?！薄?/span>

從這個(gè)角度而言，此次新版《管理辦法》也從政策層面為汽車的“以舊換新”提供了更為友好、便利的外部條件，它將在多大程度上提振汽車市場(chǎng)，還是未知數(shù)。